求真务实扎实工作全面推进协会建设——窦熙照会长在在京副会长扩大会议暨常务理事会议上的讲话

求真务实 扎实工作 全面推进协会建设
——在在京副会长扩大会议暨常务理事会议上的讲话
窦熙照
尊敬的李部长、孙部长、惠局长、民政部民间组织管理局蔡波毅处长，各位副会长、常务理事，各位特邀代表，同志们、朋友们：
今天我们召开在京副会长扩大会议暨常务理事会议。
之前，大家聆听了协会荣誉会员、创始会长、原卫生部党组副书记、副部长孙部长对协会发展、成长、变化的历史沿革并且给我们提出了工作要求的讲话。民政部蔡处长就社团政策、自身定位和机遇等方面给我们做了解读，对我们帮助很大。
李部长最后还要做重要指示。刚才，大家听取了在京分支机构（分会、专业委员会）（以下简称分支机构）、实体机构（主要指杂志社）的负责人工作情况的汇报。
根据6位同志的汇报及协会平时了解到的情况，我们明显感受到，各分支机构和实体机构在协会四月份换届之后，工作是积极、扎实，是有成效的。
一是认真贯彻落实协会第四次全国代表大会精神。各分支机构、各实体机构都采取不同的方式认真传达贯彻大会通过的文件要求、决议、决定，振奋精神、调整和理清思路、明确方向和目标，在新的起点上思考和制定今后五年的规划。事业已经呈现出了不同以往的新变化、新发展、新成绩。
二是理顺工作关系。分支机构与协会的联系日益密切，上情下达、下情上达的渠道日趋畅通，各分支机构尤其是注意事先请示报告制度，工作逐步规范。新建立的分支机构已经按照民政部规定和协会新的管理办法运转执行，过去参加民政部年审的分会，也在适应民政部新规定，调整思路，逐步按照新的管理办法做好运转的准备工作。
三是组织发展积极稳妥。各分支机构都重视了会员发展工作。尤其是医学检验分会，会员单位数量已达到741个，抗菌产业分会会员单位也接近100个。
四是业务活动扎实有效。各分支机构和实体机构都发挥各自优势，在本专业范围内采取多种方式开展卓有成效的工作，既发展了分支机构份内的事业，也扩大了协会影响。当然还有其他方面做的也有起色和成效。
因为大家直接听取了汇报，这里不再赘述，我们也了解到各分支机构、实体机构的发展也不均衡。希望工作还不够到位的分支机构和实体机构，要加紧工作，把自己的优势尽快发挥出来。
下面我向各位领导、副会长和常务理事们汇报近几个月工作和下一步安排，请大家审议和提出意见。
一、四个半月以来工作进展情况
今年4月25日，全国卫生产业企业管理协会召开了第四次全国会员代表大会。这是继2009年以来，协会又一次重要会议。大会以十八大、十八届三中全会精神为指导，在回顾协会历史、总结协会工作的基础上，确定了今后五年发展的指导思想、奋斗目标、主要任务、工作重点，选举产生了协会新一届理事会领导班子。这是一次重聚人心、重塑形象、重振雄风、重新起航的具有里程碑意义的重要会议。
此次会议的召开到今天已经四个多月了。在大会精神的鼓舞下，协会专兼职工作人员以高度的事业心、责任感和敢于担当的精神，积极进取、扎实工作，努力推进大会各项决议的贯彻落实，协会建设呈现出了蓬勃向上、令人振奋的良好发展势头，得到了国家卫生计生委及民政部等行政领导机关的充分肯定。
（一）积极宣传大会精神。
动员广大会员为实现协会发展目标而奋斗，是协会当前和今后一个时期的一项重要任务。几个月来,我们在以下几个方面作出了努力:一是通过《健康报》等5家医药卫生计生单位重要新闻媒体和网站对大会的召开进行了报道和宣传；二是协会领导利用参加分支机构学术活动、工作会议的机会，对大会的主要精神进行了宣讲、解读；三是在与上级主管部门的领导、社会各界朋友以及合作伙伴接触的机会介绍代表大会召开情况；四是整理编篡大会文件汇编、设计制作协会宣传画册（即将交印），为广大会员学习、宣传、贯彻大会精神提供基础材料。
（二）认真做好换届大会后续工作。
总结大会情况，做好报备工作是代表大会之后必不可少的后续工作。经过与卫生计生委人事司、国家民政部反复沟通协商，按照范本规定完成了《协会章程》核准、协会常务理事以上领导选举结果备案工作，完成了《协会全国会员代表大会会议纪要》、《社会团体会费标准备案表》、《社会团体法定代表人离任审计报告》，《社会团体变更登记申请表》、《社会团体负责人变动申请表》、《社会团体法定代表人登记表》等一系列文件。8月27日民政部正式批复并颁发了协会新的“社会团体法人登记证书”。
（三）加强会员队伍和分支机构建设。
一是做好会员发展工作。会员是协会存在和发展的基础。做好会员的发展、管理工作是协会建设的一项基础性工作。一方面进行了清理，对老会员、会员单位进行重新登记；另一方面加强了新会员、会员单位发展工作；第三方面调整思路，重新强调并明确规定，分支机构的会员，同时也是协会会员。在此基础上，统一编制了会员名册。到目前为止协会个人会员313名、单位会员或叫团体会员已达到948个。解决了过去长期存在的协会会员底数不清、分支机构会员与协会会员互不隶属、长期分割的问题。
二是加强对分支机构工作的指导。分别听取了6个分支机构、实体机构工作情况的汇报，协助分支机构、实体机构解决发展中的问题，通过制定规章制度，进一步理顺了分支机构与协会的关系。
三是着眼协会发展需要，做好新的分支机构创建工作。分支机构是协会会员活动载体，过去二十多年，协会仅有6个分支机构，远远不能满足协会事业发展需要。今年尤其是在换届以来，我们在规范分支机构设立条件、申办程序的基础上，本着充分论证、慎重发展的原则，批准设立了“净水产业分会”、“视光学产业分会”、“妇幼健康产业分会”、“微创产业技术专业委员会”、“健康产业分会”、“医院并购与资产管理分会”、“老年健康服务业分会”等7个新的分支机构，协会分支机构已达到13个，比代表大会前增加了一倍以上，既拓展了协会新的工作领域，又为专业发展会员服务提供了新的平台。今年年底前还将有三、四个新的分支机构提出要求，力争年内批准设立。
四是加强为分支机构和会员服务工作。
1、指导思想明确，工作务实合作。第一届常务理事会上明确八条思路，即①发挥资源和协会人脉；②政策导读和培训宣讲；③协调部门和相关专家；④技术支撑和专业咨询；⑤融资帮扶和积极推动；⑥诚级评价和提倡自体；⑦法律保障和信息交流；⑧搭建平台和抱团发展。在实际工作中，归根到底一句话，与全国卫生产业企业管理协会合作会比别的协会更实际更实惠。
2、制定分支机构管理办法和财务管理（服务）制度。制定制度规定、管理办法，既要符合上级要求和规定，又要结合协会实际和历史渊源，更重要的是体现出服务理念，协会不是领导机构、领导机关，包括协会各个部门工作，都要突出为分支机构着想、服务，来支持他们工作。协会在分支机构管理和开展活动上，如果出现管、卡、压等问题，我要负总责，也可以直接向我反映，目的就是体现“服务”，推动整体发展。
3、为分支机构、实体机构做了具体工作。一是推动分支机构逐步快速发展做的具体、深入；二是协调分支机构、实体机构遇到的较大事项，帮助筹划、沟通、联络；在杂志迁移及更换主要负责人上等给予实际的支持；三是尊重分支机构调研成果，协会帮助出具产销量居前位证明文件；四是为分支机构开展活动提供具体帮助指导。
（四）健全制度，规范协会工作。
由于历史原因，协会制度建设、管理规范存在各自为政的现象比较突出，影响了协会事业发展和对外形象。
换届大会之后，协会领导班子即把制度建设放在重要位置，及时组织修订了相关制度、规定，到目前为止包括会上征求意见的已正式完善修改制定了《关于贯彻落实民政部民发[2014]38号文件，加强协会分支机构管理的暂行办法》、《全国卫生产业企业管理协会财务管理的暂行办法》、《全国卫生产业企业管理协会会费标准及缴纳办法》等相关制度，修订了《全国卫生产业企业管理协会内设机构工作职责》、《全国卫生产业企业管理协会关于加强对所属实体管理的暂行办法》、《全国卫生产业企业管理协会事业发展及项目管理的暂行办法》等10份文件，为协会加强管理、分支机构开展工作提供了遵循的依据。
（五）拓展工作领域，对外合作日趋活跃。
1、积极开展培训工作。本着合作共赢、扩大协会影响的精神，协会已与4个会外单位签订了5个合作协议，拟共同举办“药品集中招标采购务实操作培训班”、“医药企业新三板融投资培训班”、“医疗器械监管条例培训班”、“中国健康养老事业财富论坛”、“中澳医院论坛”等。
2、开展项目合作。协会与中国纺织工程学会共同发起，联合“中国产业用纺织品行业协会”成立了全国医疗卫生用纺织品科技推广中心，开展医疗卫生用纺织品科技推广项目。会长带队参加了双方协商会议，组织了首批推广技术鉴定会。现正筹备拟于年底前召开“首批新技术推广发布会”、举办“医疗纺织科技论坛”。
3、内设部门积极开展业务活动。协会事业发展部着眼长远发展，经过反复论证，在巩固、发展的基础上，推动实体创业，与相关企业合作，创办控股的实体一个，参股的企业一个，探索合资合作渠道，力求为协会发展提供可持续的财力支持。
（六）加强自身建设、重塑协会形象。
1、完成了办事机构的部门设置。根据协会事业发展需要，协会办事机构共设立9个工作部门【办公室（秘书处）、事业发展部、分支机构管理部、网络宣传部、人力资源部、财务部、会员发展部、法律事务部、培训部等部门】，专职工作人员由原来的4个增加到现在的16人，基本满足了目前协会事业发展的需要。
2、组织整顿、规范办事机构工作。协会事业发展面临新的任务，对协会办事机构工作人员提出了新的要求。针对过去存在的职责不清、效率低下、服务不够到位的问题，对办事机构的工作进行了整顿，明确了各部门职责，规范了工作流程、完善了工作制度、统一了文件格式，加强了工作人员的素质培训，使办事机构专职工作人员精神面貌有了较大变化，工作标准有了较大提高，工作规范有序，效率明显提高。
3、改善办公条件，提升协会精神面貌。
协会新的良好的发展势头赢得到业内企业的信任和支持，在协会事业发展部的努力下，北京洪天科技有限公司与协会签订了协议，在西直门外金贸大厦为协会提供七套近千平米的办公用房，并配备了新的办公设施，使协会面貌焕然一新，既改变了协会形象，又为协会开展工作提供了良好的条件。
4、协会网站建设进展顺利。过去协会网站委托一家企业维护，更新慢，影响小，管理弱，基本没有发挥应有的功能。合作协议已于去年底到期。新一届领导班子成立后，迅即作出决定，要将网站收回，由协会自己来办。经过努力，已完成网站域名更新、框架设计及服务器托管、空间租用等项工作，现已与国家卫生计生委网站连通并进入试运行阶段，将为会员创建又一个崭新的交流服务平台。
（七）积极推进历史遗留问题解决和严格把好新分支机构设立、活动开展政策关。
由于历史和管理原因，协会一家实体因经济纠纷案件涉及到协会，致使协会财产被法院扣押，损害了协会声誉。我们在专门听取问题企业相关案件情况汇报的基础上，责成一名副会长专门处理此事。力争通过与法院、涉案单位协商，于近期拿出一个比较切合实际的方案，使协会尽快摆脱这一经济纠纷案件对协会的负面影响。
换届后四个多月以来，我们既积极推进分支机构设立、活动主动开展，又严格、稳妥把好关，防止问题出现，这是各个协会都存在的矛盾焦点，也是我们把握有所为有所不为，或说是把握政策的一个基准点。
例如，在项目合作和开展活动上注意协商和把关，确保协会办会不走偏方向，不留隐患和问题。在今年五月份我们接到一企业要与协会合作成立全国慢病防控工程办公室一事上，条件优厚，但我们会领导谨慎考虑，原则上不予办理，已几次告诉合作方调整方案，面谈时既要肯定积极性，又要讲清道理，同时还指出思路，为积极合作创造条件。
再有，对新设立分支机构既积极推进，又要掌握政策和原则，科学合理设置。在洽谈、酝酿和审批过程中注意把关。例如：要设立“健康服务业分会”和“科学管理分会”等等，我们都明确提出来，要定位准确、务实，加强引导和指导。有的已经调整并审批过了，有的还在深入思考、在确立自身定位上调整和理清思路再重新申报。
（八）存在的不足和问题
换届四个半月以来协会在事业发展、分支机构活动开展、内部自身建设和贯彻中央精神、部委要求规定等管理方面做了一定工作，并取得了进展和成绩，但同时也还存在不足和问题：
1、协会班子内部还在磨合，运行机制还在不断完善，发挥每个人最大能量，包括部门、中层主要负责同志作用还不够。协会人员扩张快，空间拓展大了，但人才聚集少，效率没有同步放大，协会在内部管理、调动积极性、发挥主观能动作用方面比较欠缺，还应进一步加强。
2、协会在信息编发、动态反映、理论指导、深入调研，以及主动向委领导、机关有关司局联系、汇报工作、听取意见、争取到协会检查指导做的还不够，还不到位。
3、设立专家组（库），广泛联络相关专家设想还未实施，这是一项科学管理、战略发展、长远建设一件大事，抓的不够紧。
4、对分支机构管理、指导做的还不够深入和具体，对分支机构管理既要按部委文件要求，逐步规范，又要考虑协会实际，分步实施，分类指导，同时我们要注意在指导和帮助分支机构开展活动上多做工作、狠下功夫。
二、年底前几个月的主要工作
现在到年底仅有3个半月时间。我们要继续认真贯彻落实十八大、十八届三中全会精神，继续认真学习贯彻协会第四次全国会员代表大会精神，紧紧围绕国家卫生计生委工作大局，重点抓好以下几项工作。
（一）按照国家卫生计生委审计问题整改部署会要求，进一步规范协会工作。
今年7月8日，国家卫生计生委召开审计问题整改部署会，通报了卫生系统社会团体在审计中发现的问题，部署了整改工作。陈啸宏副主任代表国家卫计委党组对整改工作提出了严肃认真地要求。协会领导班子、办事机构、各分支机构、实体机构，要提高认识，认真贯彻本次大会的精神，正确处理生存与发展，拓展工作和规范工作的关系，严格执行协会16号文件及其他相关规定，认真整改审计提出的问题。现在，新成立的净水产业分会财务管理已按照民政部要求和协会管理规定，纳入协会账户统一管理；地址在上海的医学检验产业分会也提出了将本分会财务纳入协会账户管理的请求；其他分会也要清理账目，尽快做好纳入协会统一管理的准备。我们要努力做到，明令禁止的事情坚决不做；政策界限模糊不清的及时请示；探索性的工作要及时协商沟通。要有红线意识，不要越线踩雷，不搞上有政策下有对策；杜绝过去的问题重复性出现；要对其他协会、学会出现的问题，引以为戒，确保协会建设在规范健康的轨道上运行。
（二）活跃协会工作，全面推进协会事业快速发展。
过去一段时间，即2010年协会在管理上经历了一次重大挫折。两年的整顿期，使我们失去了不少宝贵的时间和发展机遇。痛定思痛，我们要正视这段经历，反思这段历史。如果说，自2010年那段时间为协会整顿期；那么在2013年，即自去年委党组验收整顿合格、指派协会主持工作新领导到位并筹备换届，为协会工作恢复性发展期；那么从今年4月25日时换届大会后到今后一段时间，协会发展即将要进入一个活跃期或叫积极发展期。党的十八届三中全会对全面深化政策作出了部署，国务院、民政部对社团管理做出的重大政策调整，为社会团体的发展提供了难得的机遇和广阔的发展空间，也提出了更高的要求。机不可失，时不我待。协会办事机构每一位专兼职工作人员，都要积极向上不能有懈怠的思想；协会每一个分支机构、实体机构都承载着某一个专业或领域的重要责任；协会理事会、常务理事会成员都肩负着重大的历史使命。下一步，年底年初我们要创造条件，积极支持卫生材料分会办好“中国国际卫生产业医院用品博览会”、“中国医用敷料耗材大会暨绿色医院装备展览会”、“第七届即弃卫生用品及抗菌技术（上海）展览会”；与5个合作单位密切配合，高质量地举办好6个培训班及论坛。支持医院并购与资产管理分会完成以“推动健康管理产业发展的核心政策研究”课题参加国家卫生计生委十三五规划前期研究重大课题申报工作。年底前，协会领导将分别到协会法人副会长单位、各分支机构（分会、专业委员会）、各实体单位走访调研，“把脉听诊”，进一步摸清调研对象的需求，共商协会发展大计。我们都要以协会事业为己任，八仙过海各显其能，充分利用自己的智慧和能力，相互配合同心协力，寻找发展机遇，探索发展道路，拓展发展空间。推进协会事业蓬勃发展，更好地为社会经济发展，人民健康服务。
（三）下功夫做好组织发展工作。
组织是基础是细胞。换届大会以来，我们在会员发展、分支机构建设上做了一定工作，协会的组织基础在不断壮大。但这还远远没有反映出卫生产业企业发展的现状，远远不能适应协会事业发展的需要，远远没有达到社会经济发展对协会建设的要求。我们的宣传工作很不到位，许多产业企业还不了解协会，也不了解协会的发展变化；组织发展的渠道还不畅通，许多产业企业想入会而不知其门；卫生产业企业有实力、有信誉、有影响力的不在少数，但其能动性还没调动起来，创建新的覆盖各专业领域分支机构的任务还相当艰巨，需要我们在座的各位要发挥自己的主观能动性，在自己的工作范围内多做工作，既要加强宣传，又要认真服务，把更多的产业企业、专家学者吸引到协会周围。年底前，已批准设立的分支机构要抓紧筹备，在批复规定时间内召开成立大会，力争在年内正常运转。同时各分支机构要及时将年度总结、专职人员名册、联系方式和所属会员细表报协会备案。从现在开始，到年底前力争再审查通过一批分支机构设立。明年将做出规划，与各地协商，拟采取措施，推动地方协会的恢复与重建工作。我们要通过这些努力，为广大产业企业搭建更多更好更大的交流服务平台。
（四）创建实体，为协会可持续发展提供财力支撑。
杂志社作为实体机构是协会的重要组成部分，也是为会员服务的重要平台。各杂志社要认真总结办刊经验，提高办刊质量，积极扩大发行，努力实现社会效益和经济效益的统一，力争为协会多造影响做贡献。我们在办事机构设立了事业发展部，经过近期工作，协会采取不同参与方式与相关企业合作又成立了两个经济实体。将按照市场经济规律，依法经营。这是一个初步的探索。希望大家开动脑筋，以更高的热情，更大的积极性参与其中，支持协会实体的有效运营。我们将在积累经验的基础上，根据协会事业发展需要，本着合作共赢的原则，创办不同类型适宜的实体，既服务社会，又能支持协会今后的长期发展。
（五）加强网站建设，为广大会员提供更好的交流服务平台。
协会网站已经开通。要继续抓紧工作，制定规范的网站管理办法，严格遵守国家网络管理规定，确保网站安全运行。要不断丰富、更新网站的内容，提高网络宣传的实效性和服务的针对性，满足广大会员不同的需求。要做好分支机构、实体机构与协会网络的链接工作，努力做到公益性内容的资源共享，服务性内容与产业企业合作，提高协会网络的宣传功能，扩大协会的影响力。
（六）加强自身建设，努力提高服务水平。
协会的办公条件已经明显改善、协会办事机构的工作人员队伍逐步扩大，协会分支机构日益增多。我们要按照“强素质，树形象”的要求，大力加强自身建设。制定计划加强政治理论和党的方针政策的学习，使不同岗位的工作人员思想和行动，能够跟上时代步伐和协会事业发展的要求；协会办事机构的工作人员来自不同的工作岗位，分支机构也是从不同的产业企业涌现出来的，对协会工作还不熟悉，要采取以会代训、专题研究、岗位自学等多种形式有计划地组织培训，使大家能够尽快了解协会的本质属性和职责任务，初步掌握协会工作规律，熟悉协会的工作流程，胜任本职工作，提高工作效率；要加强制度建设。将现行的规章制度编印成册，增强遵纪守法意识，加强自我约束，调整思维模式，理顺工作关系，严守制度规定，努力做到不合规矩的事不做，明令禁止的事不碰。强化服务意识，学习和借鉴兄弟学会、协会成功经验，转变服务理念、完善服务手段，提高服务水平。
各位常务理事、各位代表：从现在到年底仅剩3个多月时间，工作任务相当艰巨。希望大家在即将召开的十八届四中全会精神指引下，在民政部、国家卫生计生委及主管联系司局领导下，振奋精神、扎实工作，努力完成全年的各项任务，为协会来年乃至今后的长远发展奠定坚实的基础！为我国卫生产业企业和健康事业做出我们社会团体应有的贡献！